因此，如何寻找一个更加完善的公共园林管理机制，已经成为强化城市管理、提升城市文明水平的重大课题。对此，本报也曾做过调查，有关部门也提出了强化管理的有关意见。然而，机制性的管理模式目前仍然处于探索之中。记者从6月份开始，又相继探访了青岛市已经开放的一批园林，就其运行及管理现状再次进行了深入调查。我们试图找到这样一个答案：公园免费怎样不免责？不免责怎样共“担责”？

　　公园免费开放本是好事一件，市民有了免费的休闲、健身、娱乐场所，享受到了城市建设的成果，然而“公园设施严重破坏，景观大不如从前”等问题相继出现，不仅让政府有关部门和公园管理部门头疼不已，也让游园的市民越来越不满意。

　　近日，记者实地采访了中山公园、鲁迅公园、百花苑、文化公园等岛城多个免费公园发现，各公园的大片绿地、树木都遭到不同程度的破坏，园内公共设施也出现不同程度的破损或丢失。

　　开放考验市民游客素质

　　毋庸置疑，免费后的公园人流激增，游园市民公德意识不强是免费公园环境质量下降的原因之一。以中山公园为例，2008年4月免费开放后的第二天，25万人涌进园里。“免费前，中山公园每年的游园人数也就是七八十万人，但免费后激增到了400多万人，是开放前的六倍”，中山公园管理处处长苗积广告诉记者。

　　据统计，每年四、五、七、八、九月是中山公园的传统旺季，每天的游客数量有两三万人，周末在六七万左右，即使在淡季，每天进园人数也有几千人。游园旺季正值草坪生长返青期，但在一些素质不高的游客践踏下，小草很快便“一命呜呼”了。

　　家住附近的李玉胜老人，每天会到中山公园晨练，他对公园的现状愤懑不已。“免费开放后，这里的环境卫生明显下降，以前绿油油的小草全都不见了。”更让老人生气的是，晨练的队伍出现了“帮派”，他们分伙占据着某一片林地，不让其他人过来锻炼。不仅如此，公园里还出现了钓鱼“大军”。6月23日下午，记者在中山公园小西湖看到，三五成群的钓鱼人围在湖周围，对身旁的 “禁止垂钓”警示牌视而不见。一位公园清洁工告诉记者，这些人每天都来钓鱼，他们把草坪踩出了小路，钓完鱼随手把食品袋等垃圾丢到湖里。

　　管理“捉襟见肘”力不从心

　　当市民素质还达不到自觉保护环境的高度时，免费开放不可避免地加大了公园的管理难度和养护费用。曾在国外居住多年的李震告诉记者，在有些国家无论公园大小，环境都很整洁，很少见管理人员的身影， 这主要得益于游人在公园游玩或就餐后都会把垃圾带走。

　　但真的就完全是市民和游客的责任吗？显然不是。

　　“现在的管理力度已经很难适应新的需求。”市城市园林局党委副书记邱德明承认。

　　免费开放后，公园不能再利用减少售票等办法控制人流，而管理方对活跃在公园里的流动商贩也没有执法权，只能劝阻他们离开，商贩们和公园管理方打起了游击。据有关部门透露，流动商贩的管理是以中山公园大门为界，大门外归城管管理，大门内归公园管理。这就造成了当城管来清理摊位时，商贩就跑进公园，当公园出来管理时，商贩就往公园外跑。管理上的这种“条块分割”实际上造成了“管理真空”。

　　面对这种情况，旧的公园管理模式实际上已经不适用了。市城市园林局总工程师朱世伟将青岛市公园管理模式统称为“中山公园管理模式”，即管理层除了担负正常的机关工作外，还直接负责一线管理，也就是说旅游旺季时，公园里的27名管理层都得参与保洁和维持秩序等工作，工作效率很难提高。由于缺乏切实有效的奖罚机制，管理方的管理力度也提不上去。朱世伟告诉记者，“这种情况在青岛的大多数免费公园里都普遍存在着。”

　　另外，“财政补贴刚够开工资的”。想强化管理，势必要增加大量财力人力，资金成了难题。据记者了解，免费后的中山公园实行差额拨款，即减除公园自身的经营收入外，政府对公园管理经费的缺口部分给予财政补贴。这些补贴以城市维护费的形式拨放，按照每平方米12.68元的标准，中山公园每年可以领到1100万元的经费。据一位知情人士透露，这些经费将用于支付包括职工工资、管理费、水电费、办公费等在内的所有费用，其中仅职工工资支出就达900多万元。

　　中山公园管理方通过引入欢动世界游乐城、举办树木认养活动等举措，赚来了一些经营性收入。但市民显然并不赞同免费公园的市场化运作。采访中，市民许虹发表了她的意见，“公园里一下子出来那么多餐厅、商店、游乐设施、摊位，肯定影响到了公园的优雅幽静的环境，公园毕竟是个公益休闲场所，搞经营不能以牺牲公园环境为代价。” 政府、管理方、游客携手共担

　　由于我国推行公园免费的时间不长，青岛市免费公园存在的管理体系、经费来源和游客素质等问题，在其它城市公园也普遍存在着。公园免费既然是大趋势，那么把它管理好、经营好则是人们应该认真思考的。

　　首先，应加强对游人的管理，提高市民游园素质，用法规和制度约束游人。据记者了解，新加坡对国民游园有一系列规定，如在免费公园里“除了照片，什么都不要带走；除了脚印，什么都不要留下；尽量保持安静；爱护公园财产；不要离开游览步道”等等。长期行之有效的管理，使新加坡人养成很强的自律意识，游客素质的提高大大降低了免费公园的管理维护费用。

　　其次，需要革新陈旧的公园管理体制机制。据记者了解，上海、厦门、成都等地在免费公园的管理上实行“干管分离”，收到了良好的效果。所谓“干管分离”，是指先确定管理机构，人员纳入全额拨款，其余人员通过竞争组合，成为企业型的作业公司，承担公园绿化维护、卫生保洁、设施经营等作业工作。据朱世伟介绍，青岛市城阳区世纪公园试点“干管分离”模式后，现在公园已经管理得井井有条。

　　再次，公园需要拓宽融资渠道。在现时政府对公园管理所投资金有限的情况下，公园也应当重视通过多种途径获得经费，如接受社会基金支持和社会捐助，扩大经营收入等，以此保持景区的运转维护。记者查阅资料发现，面积近340万平方米的美国纽约中央公园也实行免费游览，纽约市每年提供少量资金，提供四分之一的公园员工，并维护公园照明，此外公园每年2000多万美元的预算均来自“中央公园管理委员会”，其资金主要来源于个人和公司的捐助。中央公园在不同季节还举办高档次的商品展、艺术展和文艺表演等，公园也向社会组织和学校出租场地，经济效益十分可观。

　　另外，公园开放后大量的游商浮贩涌入，游人在清晨夜间遛狗等问题，给公园管理带来很大难度，怎么办？联合执法势在必行。因为公园没有执法权，只能对商贩进行定期清理，对游客不文明行为进行劝阻，往往收效甚微。如果实行公安、城管、园林联合执法，则可从根本上解决这一问题。